數日後，長安朝廷雨點一般頒下多道旨意。

首先，期以三月中旬，大駕還洛。

其次，升長安為西京，任裴該為留守，並加大司馬銜——反正前任王浚都已經涼透了——仍領大都督、錄尚書事，於長安尋機進討上邽司馬保。這等於是在關中設置了行臺。

所謂“行臺”，就是“行尚書臺（省）”的簡稱——“行”有流動、臨時之意。自魏晉以來，朝廷重臣出師或者出鎮，國家大事若不能由中央獨斷，而必須匯報給在外的重臣知道，則往往加行臺之號，等於多設置了一個臨時政府。因為主要政務都出自尚書臺（省），因而後來逐漸成為通例，凡尚書省主官在外者，則必建行臺。

好比說當日東海王司馬越官至太傅、錄尚書事，則其離洛陽而出鎮於項，即設行臺——不設也不行，司馬越幾乎把朝中重臣一多半兒都帶走了，則洛陽政府還怎麽管事兒啊？

此後洛陽城破，晉懷帝被擄，於是荀藩在河陰設行臺、茍晞在倉垣設行臺、王浚在薊縣設行臺，都算是臨時政府——因為尚無新天子踐祚，所以不能夠真立朝廷、建尚書省。

如若天子歸洛，裴該留鎮長安，但仍然保留錄尚書事的頭銜，則必建行臺。不過裴該如今的職位和權力都可與當日司馬越相拮抗，他卻不肯象司馬越似的，把多半兒重臣都綁在身邊——實話說就連老丈人荀崧他都不想多見——而讓完整的尚書省班子跟隨天子前往洛陽。意思很明確，我雖名為錄尚書事，實際只管西京留守事，雖名為都督中外軍事，實際只領關中兵馬。

那我都這麽讓利了，則對於關中軍政，荀組、祖逖你們不好意思置喙了吧，應該由得我想怎麽搞就怎麽搞了吧？

升晉裴該的同時，也加司徒梁芬和驃騎將軍祖逖平尚書事，拜散騎常侍裴嶷為雍州刺史，拜裴軫為上洛郡守。

關中群臣，多有升賞，河南百僚則多不領朝職，唯進祖約為尚書。則待天子還洛後，中朝重臣自祖逖以下，乃是太尉荀組、司徒梁芬、尚書左仆射荀崧、右仆射華恒，以及尚書梁允、荀邃、組約、鄧攸、殷嶠、李容，此外還有門下侍中梁浚、宋敞和散騎常侍華輯、嚴敦。

為天子聘梁浚侄女為後，待歸洛後即擇吉日大婚。

此外，命右衛將軍裴丕率兩千軍屯紮河南，以為洛陽之護——裴丕麾下，一半兒是舊徐州軍老卒，如今多家河南，一半兒為關西新收編的兵馬，且特有“涼州大馬”二百騎，可以極大增強軍隊的機動性。

詔命既下，人心大定，眾皆踴躍。而且大家夥兒也都瞧明白了，裴公雖然交出了天子，卻進位大司馬、西京留守，建行臺，則其於關中的權勢更為穩固；加上朝中重臣，幾乎一半兒代表西人利益，一半兒代表東人利益（這一半兒還泰半為裴該舊臣），態勢均衡，估計是裴、祖二公討價還價的成果。

且在裴該進位，並將裴彬、裴暅塞入尚書省，裴軫、裴丕環列都邑，諸裴盡皆顯赫的同時，祖約也得任尚書，則祖逖平尚書事，手握天子，其位隱隱超邁太尉荀組與司徒梁芬，坐穩了朝中第二把交椅。此後天下高門，或將無過於裴、祖矣。

此前亦多有識之士，擔心雍、司兩州就奉駕還洛之事而起齟齬，於國不利，甚至於還有謠言傳出來，或道司州軍將進逼華陰，以“迎”天子，或道裴公欲塞華陰，且請詔命討伐祖逖……等到此番詔書一下，人心方定，都慶幸重臣和睦，上下一心，則國家振興有望。

不過就總體而言，在輿論上，裴該得分要遠高於祖逖。此前不少士人懷疑裴該將效司馬越、索綝之行，勢不能久，就此方才釋然，紛紛走出他們的隱居之所，或長安，或洛陽，投謁請仕。

司馬鄴大駕起行，東歸洛陽，在梁芬、荀崧的主持下，祖逖、荀組的迎接下，儀仗輝赫、聲勢浩大，仿佛是在明告天下臣民，國家日益強盛之勢——自也不必冗述。

且說裴該送走了皇帝，轉過臉來，便即召見一名遠來之人——乃是河東汾陰的豪族薛濤薛大淵。

薛家派人來跟裴該聯絡，本在情理之中——此前裴該也曾多次遣人密往河東，聯絡聞喜本族，雖然都被胡人給堵了回來，間中亦與薛氏有所溝通——然而薛濤自己喬妝改扮，秘密西渡，直抵長安，卻大大出乎裴該的意料之外。

薛濤申以投效之意，並且說：“我本裴氏婿也，欲請裴氏致書，拜謁裴公，惜乎不得……”隨即就把裴碩的擔心和理由，大致解說一遍——“屢請而不得書，本不敢行。今聞裴公歸天子於洛，獨鎮關中，天下鹹謂為賢相，雖漢之蕭、陳無以過。臣仰慕之誠日切，是以貿然來謁……”

實話說若非從裴氏那裏始終得不到介紹信，薛濤是絕不會親自過來的，而既然空著手，若不親身前來，豈見誠意，怎麽可能得到接納呢？終究他本人都是白身，那若再派個同族過來，有什麽資格拜見裴該？

其實裴該欲得汾陰薛氏久矣，只是一時聯絡不上同族，又為朝中瑣事牽絆，所以招納薛氏還提不上議事日程。等到薛濤親自跑來謁見，裴該當即盛情款待，全無薛濤擔心的世家重臣慣有之倨傲姿態。薛大淵不禁暗想：果是賢相……我這回算是來對啦！

裴該乃問薛濤：“平陽知我歸天子於洛之事否？做何評價？”

本國人的評價，見粒米而可知太倉，長安內外士人是怎麽想的，估計全天下晉人也都怎麽想。但是胡漢方面，對此又有何看法呢？薛大淵你知道不知道？

薛濤點點頭，說我有所耳聞——“前還洛之詔下，消息報至平陽，晉戎諸臣……諸逆皆蹙眉，雲我晉君臣和睦、重臣齊心，必為胡之大患。還有人跑去奉勸劉粲，說晉無失德，不可遽圖，當固守黃河天險，以待時勢之變。然而劉粲卻道……”

說到這兒，略略停頓一下，斟酌辭句。裴該笑笑：“卿但明明白白覆述劉粲之語可也，不必曲飾。”

薛濤大著膽子回答道：“劉粲雲：‘汝等皆雲裴該是晉之忠臣，我卻不信，世間焉有至公無私如此之人乎？即彼父裴……’”頓一頓，終究還是把裴頠的名諱給咽了——“彼雲即先裴公亦無如此心胸。劉粲乃道：‘裴該不過是自欲王關中而已！’”

裴該聽得此言，不禁莞爾。就聽薛濤繼續說：“人皆不信，劉粲便雲：‘且觀裴某之政，若彼一從於舊，是無野心，我當自抉雙目；若彼跋扈妄為，擅改舊制，則必欲王關中無疑！’”

裴該再也忍不住了，不禁手撚胡須，仰天大笑起來。他嘴裏不說，心裏卻想：不意劉士光倒知我啊，果然最了解你的人，往往都是你的敵人。

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司馬鄴前腳才走，裴該後腳便以大司馬、大都督的身份，承制出臺了一系列嶄新的規章、政策。

首先按周禮“大國三軍”之義，將各營兵馬統合為前、中、後三軍。大司馬前軍合“雷霆”、“武林”共五營，以郭默為前軍帥、陸和為前軍佐、裴度為軍司馬；大司馬中軍合“劫火”、“騏驥”、“灞上”共七營，以裴嶷為中軍帥、甄隨為中軍佐、胡焱為軍司馬；大司馬後軍合“厲風”、“蓬山”共六營，以陶侃為後軍帥、劉夜堂為後軍佐，裴寂為軍司馬。

各軍皆可自行招募士卒，送長安整訓後編入現役，每營的總額放寬到五千。

——裴該確實打算以關中沃野，供養十萬虎賁之師。

其次以士人流亡、遷徙過多，各郡國中正亦多缺額為辭，暫停中正品評，恢覆漢代的薦舉制度，要求各郡國守相歲舉孝子、廉吏、博學、鴻才，總額二十，各軍帥、佐、司馬歲舉勇銳、知兵，總額十人，均公車送至長安備考。裴該把後世科舉制度的某些條文硬性塞入，凡人才均須分科目筆試（勇銳尚須試弓馬）、面試，不問出身，但看才學，通過者始有為將、為吏的資格。

其三，丈量田土，核查隱戶，杜絕逾制。此前趁著動亂，很多豪門大族往往多占田畝，逼佃為奴，如今要求他們把逾制的奴婢放為平民，把逾制的田地歸還官府——只是過去為了屯田答應商借的，暫不沒收，以免有朝令夕改之嫌。

至於家宅、服裝、車馬等逾制之事，裴該則一概不論。對那些有錢且肯消費的人，不論身份、地位，只要你別戴著梁冠、偽造印綬出門，哪怕自己跟家裏穿戴起來顯擺過癮，一切隨便。這算是給很多豪門留了面子，作為限田、限奴的補償。

當然啦，最為擁戴這條新政的，還得說是此前毫無社會地位的商賈。而對商業，裴該唯定鹽、鐵專賣，糧食限價，其餘商品可以任意流通，收取交易稅十分之一，各地都不許私設關卡額外征收。

再懸榜以召擅長農田、水利、畜牧、機械、醫藥等諸技的人才，不論前為工、商還是農人，不分晉、戎，一旦試用有效，便即授予九品職祿，供奉長安。作為“立木賞金”的表率，首先得授為吏的，正是那位吳地商人郁翎。此前郁翎奉命前往梁州購糧，果然陸陸續續運了上萬斛糧谷返回長安來，裴該乃以官品為酬，並賜錦袍。

他還生怕商賈們害怕政策很快會變，不敢逾越國家制度，所以啊——郁子羽你先把這件錦袍給我穿起來招搖過市吧。

在《晉律》之外，由裴嶷主持，另外編訂《長安行臺諸事補闕》，對於某些條文加以修改，並且要求各地守相、長吏，斷案根據都要先與《補闕》相合。

這種種政策，自然會遭到來自下屬的各種諫阻——甚至於裴嶷——對此裴該不厭其煩地加以開導、譬解，說如今關中兵燹初息，正當用人之際，我這才不問門第、出身，廣泛招納人才。當然啦，你們也別擔心，我本身是世家出身，不可能過於傾向寒門的。他還拿曹操作比：“昔魏武數頒《唯才是舉令》，不問細過，但觀才能，待北方初定，始用‘九品中正’，正此意也。”

意思是，我這是為了富國強兵而暫時出臺的臨時性舉措，等到天下——起碼關西——太平了，自然要改回舊制，九品中正也必然恢覆。

——當然了，到時候是否恢覆，到時候看情況再說，即便我今天口頭承諾了，將來也可以當做放那麽一種不文的氣體。

裴嶷擔心裴該的步子邁得太大，將會受到世家的抵制，導致政令難以暢行，對此裴該的解釋是：“時不我待，且今日若不行新政，異日恐更將為難……”

“八王之亂”和“永嘉之亂”，給正在蓬勃興起的世家大族以沈重一擊，此後他們只能僑居江南去占田養奴，發展莊園經濟。而在北方，殘存的世族被迫與新興胡漢軍閥聯手，相互妥協，以求共存，一直到北魏時期都不能算真正興旺起來——比起江南世家，屁也不是。

隋和唐初的短暫和平局面，國家政策從武功日益轉向文治，本來給了這些世家以重振的機會。可惜時移事易，新朝不再需要傍著世族來穩固統治，於是到了武周前後，世家政治終於徹底讓位於官僚政治。

所以裴該覺得，關西的世族勢力本來就單薄，再經兵燹，如今正是他們最虛弱的時候，況且自己一舉而平定全雍，頗炫耀了一番赫赫武功，則若不趁此時機更制，等到關西世族緩過勁兒來再動手，阻力必然更大。

裴嶷頗以裴該所言為然——他雖然同樣出身世家，且並無背離本身階層的意願，但世家也不是鐵板一塊啊，別家衰敗關我屁事，只要我裴氏牢固不搖就成了唄——為此經日籌謀對策。最終在反覆考慮之後，前來建議裴該：“昔王莽托古改制，其法雖荒謬，亦頗蠱惑當時；則今文約欲更舊制，亦當有所托也……”

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